Концепция АИАС «Адвокатура»

КОНЦЕПЦИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ "АДВОКАТУРА".

1. Миссия АИАС

Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Кодекс профессиональной этики адвокатов, Резолюции I и II Всероссийских съездов адвокатов, Решения Совета Федеральной палаты адвокатов ставят множество задач, в числе которых - формирование единого информационного пространства адвокатской корпорации России. Одним из действенных шагов в этом направлении является создание автоматизированной информационно-аналитической системы  "Адвокатура" (АИАС). 

В классификации информационных систем АИАС является системой корпоративного типа, образующей сетевую, телекоммуникационную, программную, информационную, организационную инфраструктуру адвокатской корпорации России.

АИАС является инструментом для внедрения и поддержания системы менеджмента качества юридической помощи, оказываемой адвокатами, а также одним из средств формирования когнитивной базы адвокатской корпорации.

Система позволяет создать высокий уровень информационной обеспеченности адвокатского сообщества, а также гарантировать должную степень его информационной независимости от иных субъектов телекоммуникационного пространства.

Создаваемая в целях решения комплекса организационных, информационных, научных и иных задач, стоящих перед адвокатским сообществом, АИАС призвана гарантировать прозрачность деятельности адвокатуры как одного из важнейших институтов гражданского общества.

АИАС должна обеспечить возможность взаимодействия и сотрудничества адвокатской корпорации России с государственными, общественными и иными субъектами, содействовать решению задач, стоящих перед адвокатурой и построению в России гражданского общества и правового государства.

2. Цель АИАС

Построение и функционирование целостной, эффективно действующей системы взаимодействий Федеральной палаты адвокатов РФ (ФПА) с адвокатскими палатами субъектов РФ (АПС), адвокатскими образованиями (АО) и иными субъектами, как единого информационного пространства, развитой коммуникационной инфраструктуры адвокатской корпорации России, зрелой системы менеджмента качества юридической помощи, способствующих реализации Конституционного положения о гарантии каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

3. Задачи АИАС

Выполняя функцию создания целостной, эффективно действующей системы взаимодействия ФПА с АПС, АО и иными субъектами, как единого информационного пространства адвокатуры России, АИАС располагает инструментарием для решения актуальных практических, научных и иных задач, стоящих перед адвокатской корпорацией. При этом Система выполняет задачи внутрикорпоративного характера и выходящие за рамки внутрикорпоративных, с учетом места и роли адвокатуры, как института гражданского общества.

 АИАС (Система) имеет три уровня задач, способствующих внедрению и поддержанию системы менеджмента качества юридической помощи в адвокатской корпорации:

1) автоматизация процессов сбора, обработки, обмена информацией о деятельности АПС, ФПА, АО, а также взаимодействие органов адвокатской корпорации с внешними субъектами (государственными органами, общественными и иными организациями, иными субъектами);

2) анализ информации и выработка рекомендаций для принятия управленческих и иных решений для практических целей деятельности ФПА, АПС и АО;

3) анализ информации для научных и иных целей деятельности ФПА, АПС и АО.

В частности, Система призвана решать следующие задачи:

3.1. создание Единого реестра адвокатов, стажеров, помощников адвокатов в РФ (оперативный сбор, анализ и обобщение данных о составе адвокатуры России);

3.2. создание Единого реестра адвокатских образований в РФ (оперативный сбор, анализ и обобщение данных об адвокатских образованиях, их структуре и органах);

3.3. оперативный обмен информацией между ФПА, АПС, АО, а также иными субъектами взаимодействия;

3.4. создание системы электронного документооборота (унификация и упорядочение документальных форм органов и аппарата ФПА, АПС и АО);

3.5. формирование отчетности и статистики ФПА, АПС и АО (их органов);

3.6. формирование обязательной отчетности и статистики ФПА, АПС, АО (в том числе, АПС для ФПА, АПС и ФПА для Министерства юстиции, органов налоговой службы и др.);

3.7. формирование аналитических отчетов по запросу пользователя (например, отчет о составе адвокатских палат, дисциплинарной практике и др.);

3.8. проведение в практических целях анализа данных, необходимых для успешного функционирования адвокатских палат и образований (например, количество дисциплинарных дел, категорий адвокатов, совершивших дисциплинарные проступки и т.п.) в рамках ФПА, АПС и АО;

3.9. проведение в научных целях  анализа данных, необходимых для исследований институтов адвокатуры, защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц и др.;

3.10. информационно-технологическое обеспечение (сопровождение) отдельных процедур (например, тестирование при сдаче квалификационного экзамена, проведение социологических опросов и др.);

3.11. выработка рекомендаций для принятия управленческих и иных решений (в частности, для совершенствования нормативной базы; формирования единых подходов в дисциплинарной практике и т.п.);

3.12. создание электронной рабочей среды, упрощение и оптимизация работы аппарата ФПА, АПС и АО при выполнении делопроизводственных функций;

3.13. выполнение иных задач, предусмотренных настоящей Концепцией  и Техническим заданием, решение которых необходимо в целях реализации Конституционного положения о гарантии каждого на получение квалифицированной юридической помощи; внедрения и поддержания системы менеджмента качества юридической помощи; совершенствования деятельности ФПА, АПС, АО; развития адвокатской корпорации в России.

4. Принципы функционирования АИАС

4.1. Интегрированность

Система предоставляет возможность:
4.1.1. хранения и обработки информации по определенным функциональным процессам деятельности участников телекоммуникационных взаимодействий (при включении отдельных функциональных процессов в общую систему взаимодействий учитывается характер решаемых задач и специфика получаемой, хранимой, обрабатываемой информации);

4.1.2. эффективного взаимодействия между ФПА,  АПС и АО;

4.1.3. эффективного взаимодействия с иными субъектами информационной среды (органами и  организациями регионального и федерального уровня, другими субъектами взаимодействия).

4.2. Адаптируемость

Средства Системы способны:
4.2.1. поддерживать технологию переноса новых решений из одной базы данных в другую, что обеспечит возможности тиражирования решений и наращивания функциональности системы без остановки ее эксплуатации;

4.2.2. обеспечивать возможность совмещения с другими программными продуктами, (например, реализующими технологии функционального моделирования, бинес-проектирования, реинжиниринга и др.).

4.2.3. допускать использование достаточно широкого спектра оборудования, как в серверной ее части, так и в клиентской;

4.2.3. функционировать в различных сетевых средах (Internet/Intranet), и при этом обеспечивать высокую степень защиты своих данных от несанкционированного доступа и разрушения.

4.3. Распределенность

Система способна обеспечивать:
4.3.1. передачу данных (документов, отчетов, классификаторов) между узлами системы в режимах ON LINE и OFF LINE;

4.3.2. регистрацию вновь полученных документов на узле - получателе;

4.3.3. ведение протоколов движения документов между узлами системы и поддержку прав доступа к ним;

4.3.4. автоматическую и полуавтоматическую публикацию информации АИАС в Internet в соответствии с утвержденным перечнем и Регламентом.

4.4. Масштабируемость

Все предлагаемые программные и аппаратные решения обладают высокой степенью масштабируемости во всех измерениях, в частности:
4.4.1. по количеству пользователей;
4.4.2. по объему хранимых данных;
4.4.3. по интенсивности обмена данными;
4.4.4. по скорости обработки данных;
4.4.5. по возможностям применения научных методов и методик при анализе данных;
4.4.6. по набору предоставляемых услуг (в соответствии с характером и уровнем поставленных задач);
4.4.7. по способам обеспечения доступа.

4.5. Качество
В целях реализации Конституционного положения о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи, АИАС является инструментом для внедрения и поддержания системы менеджмента качества юридической помощи, оказываемой адвокатами. В связи с этим, АИАС строится с учетом международных стандартов в области управления качеством ISO - 9000.

Качество АИАС обеспечивается:
4.5.1. характером и уровнем решаемых АИАС задач;
4.5.2. современными стандартами и требованиями в области IT-технологий, выполняемыми разработчиками АИАС.
4.5.3. АИАС позволяет внедрить подходы менеджмента качества юридической помощи в адвокатской корпорации на уровне:
4.5.3.1. органов адвокатского самоуправления (ФПА и АПС);
4.5.3.2. адвокатских образований (кабинетов, коллегий адвокатов, адвокатских бюро, юридических консультаций);
4.5.3.3. адвокатской деятельности.

5. Технические характеристики АИАС

5.1. Архитектура

С учетом высоких требований к производительности и степени распределенности Система:
5.1.1. имеет трехуровневую архитектуру: СЕРВЕР БАЗЫ ДАННЫХ (сервер БД) - СЕРВЕР ПРИЛОЖЕНИЙ - КЛИЕНТ.
5.1.2. обеспечивает возможность инсталляции сервера БД и сервера приложений на различных компьютерах и на различных аппаратных платформах (платформо-независимость).
5.1.3. допускает возможность конвертирования базы данных в любую из распространенных в мире промышленных СУБД (Oracle; Informix; Sybase; MS SQL; IBM DB2).
 
5.2. Интеграция компонентов

Система обеспечивает:
5.2.1. единую систему прав доступа к документам, отчетам и функциям системы;
5.2.2. концепцию однократного ввода данных в Систему;
5.2.3. унифицированный интерфейс пользователя;
5.2.4. интеграцию данных в различных форматах;
5.2.5. возможность обеспечения взаимодействия различных функци-ональных модулей (данные о претендентах - состав адвокатской палаты, состав адвокатской палаты - адвокатские образования, адвокатские образования - дисциплинарная практика и т.д.) как по данным, так и по процедурам обработки;
5.2.6. непротиворечивость и целостность данных по отношению к различным приложениям;
5.2.7. удаленный доступ к информации;
5.2.8. поддержку групповой работы;
5.2.9. представление информации, предназначенной для публичного доступа, через World Wide Web.
5.3. Защита и безопасность данных
Система обеспечивает:
5.3.1. разграничение прав доступа к данным отдельных пользователей;
5.3.2. разграничение прав доступа к функциям отдельных пользователей;
5.3.3. защиту данных от несанкционированного доступа и непреднамеренного разрушения;
5.3.4. сохранность данных при внештатных ситуациях.
5.4. Надежность
Устойчивое функционирование Системы обеспечивается:
5.4.1. возможностью внесения изменений в массивы информации без изменения текстов программ;
5.4.2. возможностью сохранения массивов информации и программ при нарушении электропитания.
5.5. Способы и средства связи для информационного обмена между компонентами системы
Все рабочие места системы действуют в единой  вычислительной сети (Internet/Intranet), по которой происходит весь обмен информацией между АРМ, СЕРВЕРОМ БД и СЕРВЕРОМ ПРИЛОЖЕНИЙ.

6. Структура АИАС

6.1. Подсистемы и модули
Система образует архитектуру, состоящую из:
6.1.1. трёх подсистем: АИАС АО, АИАС АПС, АИАС ФПА;
6.1.2. комплекса взаимосвязанных модулей (тематических информационных блоков):
"Допуск к квалификационному экзамену и претенденты";
"Квалификационный экзамен (Тест)";
"Единый реестр адвокатов, стажеров, помощников адвокатов";
"Единый реестр адвокатских образований";
"Сбор данных";
"Делопроизводство органов адвокатского самоуправления";
"Делопроизводство адвокатских образований";
"Дисциплинарная практика";
"Бесплатное оказание юридической помощи";
"Защита прав адвокатов";
"Профессиональная подготовка и переподготовка адвокатов";
"Отчисление средств в органы адвокатского самоуправления"; 
"Награды";
"Антология адвокатуры";

6.1.3. В целях совершенствования АИАС (в частности, увеличения её функциональности), реализации задач, определенных Концепцией АИАС, а также новых задач, поставленных в процессе эксплуатации Системы, АИАС обеспечивает в соответствии с принципом 4.4. (масштабируемость) возможность наращивания подсистем и модулей.

6.2. Функции подсистем и модулей
Подсистемы и модули АИАС обеспечивают выполнение комплекса функций, необходимых для реализации задач АИАС, предусмотренных Концепцией АИАС и Техническим заданием. В частности:

6.2.1. подсистемы АИАС образуют информационную среду (базу данных) отдельных субъектов телекоммуникационных взаимодействий (АПС, ФАП, АО) интегрированную в АИАС и управляемую её средствами;

6.2.2. модули образуют тематические блоки информации, управляемые средствами АИАС.

6.3. Связи подсистем и модулей
6.3.1. Подсистемы и модули АИАС функционально взаимосвязаны между собой, действуют в единой  вычислительной сети (Internet/Intranet).
6.3.2. Система предоставляет, в соответствии с принципом 4.1. (интегрированность), возможность эффективного взаимодействия не только с внутренними, но и внешними субъектами телекоммуникационных взаимодействий.

7. Разработка АИАС

Разработка АИАС включает в себя комплекс мероприятий, в числе которых:
7.1. разработка Концепции АИАС (осуществляется разработчиками и утверждается Президентом (Советом ФПА));
7.2. разработка Технического задания АИАС (осуществляется разработчиками и рабочей группой по созданию АИАС, утверждается Президентом ФПА);
7.3. анализ объектов информатизации (организационных структур, информационных блоков (модулей), информационных взаимодействий и потоков и др.), разработка структуры АИАС и её программного обеспечения (осуществляется разработчиками АИАС);
7.4. разработка документов и проведение мероприятий, необходимых для создания АИАС, в соответствии с графиком мероприятий (осуществляется рабочей группой, разработчиками АИАС, ФПА, АПС).

8. Внедрение и сопровождение АИАС

Внедрение и сопровождение АИАС:
8.1. осуществляется на основе Регламента внедрения и сопровождения АИАС (представляется разработчиками АИАС, утверждается Президентом (Советом ФПА)).
8.2. Особенности адвокатской корпорации, как объекта информатизации детерминируют необходимость:
8.2.1. анализа существующего состояния технического парка ФПА и АПС (осуществляется разработчиками на основе информации, предоставленной ФПА);
8.2.2. построения единой телекоммуникационной среды (в частности, оснащения ФПА и АПС необходимыми техническими средствами), способной обеспечить эффективное взаимодействие всех субъектов коммуникаций в рамках АИАС (обеспечивается ФПА, АПС);
8.2.3. опытной эксплуатации АИАС (её отдельных модулей) участниками телекомуникационных взаимодействий (тестовый режим);
8.2.4. эксплуатации АИАС всеми участниками телекоммуникационных взаимодействий Системы в соответствии с Регламентом внедрения и сопровождения АИАС (требованиями и рекомендациями разработчиков АИАС);
8.2.5. планирования и проведения иных мероприятий, необходимых для обеспечения успешного внедрения и сопровождения АИАС (представляется разработчиками АИАС, утверждается Президентом (Советом ФПА)).

9. Разработчики АИАС и рабочая группа по созданию АИАС

Автор концепции АИАС: 
к.ю.н., доцент, член НКС при Федеральной палате адвокатов РФ - Гаврилов С.Н.

Разработчики АИАС:         
Гаврилов С.Н. - руководитель рабочей группы, системный аналитик;
Апехтина Е.Э. - системный аналитик, PR;
Карпов Д.П. - инженер-программист;
Питерцев М.Э. - инженер-программист.

Состав рабочей группы: 
предлагается руководителем рабочей группы и утверждается Президентом ФПА.

На сайт "АИАС Адвокатура"