О размере адвокатских отчислений для адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты

«КАБИНЕТЧИКИ» ПЛАТЯТ БОЛЬШЕ

Суд счел разумным установление дифференцированного размера адвокатских отчислений

24 сентября 2010 г. несколько адвокатов обратились в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с иском к Адвокатской палате Республики. Они просили признать незаконным решение Седьмой ежегодной конференции палаты, которым устанавливался повышенный на 330 руб. размер ежемесячных отчислений для адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты.

Истцы посчитали, что решение нарушает ст. 19 Конституции РФ, предусматривающую принцип равноправия всех граждан РФ перед законом и судом, ст. 37 Конституции РФ, запрещающую дискриминацию в сфере профессиональной деятельности и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Представители Адвокатской палаты Республики Башкортостан не только не признали иск, но и представили возражение, согласно которому вопрос об определении размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты отнесен к исключительной компетенции собрания (конференции) адвокатов. Кроме того они пояснили, что установление ежемесячных отчислений в повышенном размере для адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, было вызвано дополнительными затратами, связанными с обеспечением таких адвокатов информационными материалами, услугами почтовой, телефонной связи.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд отказал в удовлетворении иска на основании п. 5 ч. 1 ст. 7 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в России, согласно которому адвокат обязан ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации.

Верховный суд Республики Башкортостан (ВС РБ) оставил в силе решение Кировского районного суда, указав, что законом не установлено каких-либо ограничений относительно суммы отчислений, поэтому увеличение их размера при разумных основаниях в отношении адвокатских кабинетов является законным.

Жалоба истцов на нарушение ст. 19 Конституции РФ также не послужила основанием для отмены решения Кировского районного суда. ВС РБ пояснил, что принцип равенства обязанностей адвокатов выражен в общей обязанности по оплате ими отчислений. Установление же дифференцированного размера адвокатских отчислений суд счел разумным при наличии рациональных оснований.

Публикация подготовлена по материалам,
опубликованным в журнале
«Вестник АП Республики Башкортостан», № 11 за 2011 г.

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

24 сентября 2010 г.        г.Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шакирова А.С., при секретаре Морозовой Е.Н.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Султановой Рузалии Ра- сулевны, Залозной Валентины Евгеньевны, Фарваева Нияза Шайхинуровича, Гатовой Евгении Ра- фаиловны, Фаттаховой Разили Агляевны, Кузиной Ларисы Ивановны к Адвокатской палате Респу¬блики Башкортостан о признании незаконным в части решения Седьмой ежегодной конференции Адвокатской палаты Республики Башкортостан от 3 ноября 2009 года,

установил:

Султанова P.P., Залозная В.Е., Фарваев Н.Ш., Гатова Е.Р., Фаттахова Р. А., Кузина Л.И. обрати¬лись в суд с иском к Адвокатской палате Республики Башкортостан, прося признать незаконным и не подлежащим применению решение Седьмой ежегодной конференции Адвокатской палаты Республики Башкортостан от 3 ноября 2009 г. в части установления повышенных на 330 руб. обя¬зательных ежемесячных отчислений для адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, для нужд Адвокатской палаты РБ.

Требование мотивировано тем, что указанным решением с 1 января 2010 г. ежемесячные обяза¬тельные отчисления адвокатов на общие нужды Адвокатской палаты РБ, за исключением адвокат¬ских кабинетов, установлены в размере 650 руб. в месяц и по 120 руб. для нужд Федеральной палаты адвокатов РФ, то есть всего по 770 руб. в месяц, а для адвокатов учредивших адвокатские кабинеты, ежемесячные отчисления для нужд Адвокатской палаты Республики Башкортостан установлены в размере 980 руб. и по 120 руб. для нужд Федеральной палаты адвокатов РФ, то есть всего по 1100 руб. в месяц. Истцы считают данное решение необоснованным и незаконным как нарушающее ст. 19 Кон¬ституции РФ, предусматривающую принцип равноправия всех граждан РФ перед законом и судом, ст. 37 Конституции РФ, запрещающую дискриминации в сфере профессиональной деятельности, на¬рушающее ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

В судебном заседании истец Фаттахова Р.А., представитель истца Гатовой Е.Р Мустаев P.M. (до¬веренность от 16.03.2010 г.) иск поддержали в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Истцы Залозная В.Е., Фарваев Н.Ш., Гатова Е.Р., Кузина Л.И. на судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

От истца Фарваева Н.Ш. поступило заявление об отказе от иска, отказ от иска принят судом, производство по делу в части требований Фарваева Н.Ш. прекращено.

Ранее определением Кировского районного суда г. Уфы от 18 марта 2010 г. было прекращено гражданское дело по заявлению Султановой Р.Г. в связи с отказом заявителя от иска.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов.

Представители Адвокатской палаты Республики Башкортостан Осинцева А.Ф. (доверенность от 23.09.2010 г.), Ахмадуллин РФ. (доверенность от 01.03.2010 г.) иск не признали, суду представ¬лено возражение на иск. Из содержания возражений, пояснений представителей ответчиков, дан¬ных в судебном заседании, следует, что вопрос об определении размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты отнесен к исключительной компетенции собрания (конференции) адвокатов. ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» не ограничивает адвокатскую палату в лице ее компетентного органа - конференции в определении размера и по¬рядка уплаты взносов, а также установления дифференцированного размера отчислений. Установ-ление различного размера отчисления для адвокатских кабинетов и иных адвокатских образований не свидетельствует о нарушении прав адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты. Установление ежемесячных отчислений в повышенном размере для адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, было вызвано различием материальных затрат, связанных с обеспечением адвокатов информацион¬ными материалами, услугами почтовой, телефонной связи.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63 - ФЗ «Об адвокатской дея¬тельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат обязан ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующе¬го субъекта Российской Федерации (далее - собрание (конференция) адвокатов).

В силу ст. 30 указанного ФЗ высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Феде¬рации является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конфе¬ренция) адвокатов созывается не реже одного раза в год.

Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают уча¬стие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относится: определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты.

Как установлено судом, 3 ноября 2009 г. состоялась Седьмая ежегодная конференция Адвокат¬ской палаты Республики Башкортостан. Согласно представленному протоколу конференции в ее работе приняли участие 140 делегатов при необходимом кворуме 123 делегата. В повестку дня кон¬ференции наряду с другими вопросами включен вопрос об определении размеров обязательных от¬числений адвокатов на общие нужды Адвокатской палаты Республики Башкортостан на 2010 г. и порядок их уплаты. Повестка дня утверждена единогласно.

При обсуждении данного вопроса необходимость увеличения отчислений, производимых адво¬катами, учредившими адвокатские кабинеты, на 330 руб., как следует из выступления Аббасова В.О., обусловлена различием материальных затрат на обеспечение адвокатских кабинетов информацион¬ными материалами, высылаемыми по почте, расходов на телефонную связь по сравнению с теми же расходами в отношении остальных адвокатских образований. Как в адрес каждого адвоката, учредив¬шего адвокатский кабинет, так и в адрес иных адвокатских образований, где количество адвокатов составляет 50 человек, направляется по одному и тому же пакету необходимой корреспонденции. В связи с чем Аббасовым В.О. предложено увеличить размер отчислений, производимых адвокатами, учредившими адвокатские кабинеты, на 330 руб. По результатам голосования указанное предложе¬ние принято большинством голосов. Конференцией принято решение с 1 января 2010 г. ежемесяч¬ные обязательные отчисления адвокатов на общие нужды Адвокатской палаты РБ, за исключением адвокатских кабинетов, установить в размере 650 руб. в месяц и по 120 руб. для нужд Федеральной палаты адвокатов РФ, то есть всего по 770 руб. в месяц, а для адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, ежемесячные отчисления для нужд Адвокатской палаты Республики Башкортостан уста¬новить в размере 980 руб. и по 120 руб. для нужд Федеральной палаты адвокатов РФ, то есть всего по 1100 руб. в месяц.

Выбрав форму адвокатского образования - адвокатский кабинет, будучи осведомленными о за¬дачах и функциях Адвокатской палаты при организации деятельности адвокатуры, истцы обязаны производить соответствующие отчисления, установленные решением конференции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Залозной Валентины Евгеньевны, Гатовой Евгении Рафаиловны, Фат- таховой Разили Агляевны, Кузиной Ларисы Ивановны к Адвокатской палате Республики Башкор¬тостан о признании незаконным в части решения Седьмой ежегодной конференции Адвокатской палаты Республики Башкортостан от 3 ноября 2009 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья: Шакиров А.С.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 9 декабря 2010 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
Председательствующего: Крыгиной Т. Ф.;
Судей: Нурмухаметовой P. Р., Алексеенко О. В.;
при секретаре: Рахимове И.М.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Гатовой Е.Р., Фат- таховой РА. на решение Кировского районного суда г. Уфы РБ от 24 сентября 2010 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Залозной Валентины Евгеньевны, Гатовой Евгении Рафаиловны, Фатта- ховой Разили Агляевны, Кузиной Ларисы Ивановны к Адвокатской палате Республики Башкорто¬стан о признании незаконным в части решения седьмой ежегодной конференции Адвокатской пала¬ты Республики Башкортостан от 3 ноября 2009 года отказать.

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия

установила:

Султанова PP., Залозная В.Е., Фарваев Н.Ш., Гатова Е.Р, Фаттахова Р.А., Кузина Л.И. обрати¬лись в^уд с иском к Адвокатской палате Республики Башкортостан, просили признать незакон¬ным и не подлежащим применению решение седьмой ежегодной конференции Адвокатской палаты Республики Башкортостан от 3 ноября 2009 г. в части установления повышенных на 330 руб. обя¬зательных ежемесячных отчислений для адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, для нужд Адвокатской палаты.

В обоснование своих требований указывали на то, что указанным решением с 1 января 2010 г. ежемесячные обязательные отчисления адвокатов на общие нужды Адвокатской палаты РБ, за ис¬ключением адвокатских кабинетов, установлены в размере 650 руб. в месяц и по 120 руб. для нужд Федеральной палаты адвокатов РФ, то есть всего по 770 руб. в месяц, а для адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, ежемесячные отчисления для нужд Адвокатской палаты Республики Баш¬кортостан установлены в размере 980 руб. и по 120 руб. для нужд Федеральной палаты адвокатов РФ, то есть всего по 1100 руб. в месяц. Истцы считают данное решение необоснованным и неза¬конным как нарушающее ст. 19 Конституции РФ, предусматривающую принцип равноправия всех граждан РФ перед законом и судом, ст. 37 Конституции РФ, запрещающую дискриминации в сфере профессиональной деятельности, нарушающее ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, в кассационной жалобе Гатова Е.Р, Фаттахова РА. просят его отменить, указывая на то, что оно незаконно и необоснованно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Фаттахову Р.А., представителя Гатовой Е.Р. - Мустаева P.M., представителя Адвокатской палаты Республики Баш¬кортостан Махмутова И.Ш., судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не имеется.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской дея¬тельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат обязан ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующе¬го субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 30 указанного ФЗ высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Феде¬рации является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конфе¬ренция) адвокатов созывается не реже одного раза в год.

Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают уча¬стие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относится определение размера обязатель¬ных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты.

Судом установлено, что 3 ноября 2009 г. состоялась седьмая ежегодная конференция Адвокат¬ской палаты Республики Башкортостан. Согласно представленному протоколу конференции, в ее работе приняли участие 140 делегатов при необходимом кворуме 123 делегата. Правомочность ука¬занной конференции истцами не оспаривается. Истцы признают, что конференция имела необходи¬мый кворум для принятия решений и более того была вправе рассматривать вопрос об отчислении денежных средств на нужды Адвокатской палаты Республики Башкортостан.

В повестку дня конференции наряду с другими вопросами включен вопрос об определении раз¬меров обязательных отчислений адвокатов на общие нужды Адвокатской палаты Республики Баш¬кортостан на 2010 г. и порядок их уплаты. Повестка дня утверждена единогласно.

При обсуждении данного вопроса необходимость увеличения отчислений, производимых адвока¬тами, учредившими адвокатские кабинеты, на 330 руб., как следует из выступления Аббасова В.О., обусловлена различием материальных затрат на обеспечение адвокатских кабинетов информацион¬ными материалами, высылаемыми по почте, расходами на телефонную связь по сравнению с теми же расходами в отношении остальных адвокатских образований. Как в адрес каждого адвоката, учре¬дившего адвокатский кабинет, так и в адрес иных адвокатских образований, где количество адво¬катов составляет 50 человек, направляется по одному и тому же пакету необходимой корреспон¬денции. В связи с чем Аббасовым В.О. предложено увеличить размер отчислений, производимых адвокатами, учредившими адвокатские кабинеты, на 330 руб.

По результатам голосования указанное предложение принято большинством голосов.

Конференцией принято решение с 1 января 2010 г. ежемесячные обязательные отчисления ад¬вокатов на общие нужды Адвокатской палаты Республики Башкортостан, за исключением адвокат¬ских кабинетов, установить в размере 650 руб. в месяц и по 120 руб. для нужд Федеральной палаты адвокатов РФ, то есть всего по 770 руб. в месяц, а для адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, ежемесячные отчисления для нужд Адвокатской палаты Республики Башкортостан установлены в размере 980 руб. и по 120 руб. для нужд Федеральной палаты адвокатов РФ, то есть всего по 1100 руб. в месяц.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно указывает на то, что опре¬деление размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты входит в компетенцию собрания (конференции) адвокатов. Каких-либо ограничений относительно суммы отчислений законом не установлено, следовательно, увеличение сумм отчислений на общие нужды адвокатской палаты в определенных размерах при условии их разумности и соразмерности в отно¬шении адвокатских кабинетов является обоснованным и законным. В компетенцию суда не входит проверка размера указанных отчислений. Суд не должен был проверять обоснованность установ¬ленной суммы отчислений, как это указано в кассационной жалобе.

Из смысла ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокатский кабинет учреждается адвокатом, принявшим решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально.

Как установлено судом, в соответствии с уставом Негосударственной некоммерческой организа¬ции «Адвокатская палата Республики Башкортостан» Адвокатская палата Республики Башкорто¬стан является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном член¬стве адвокатов Республики Башкортостан, внесенных в реестр адвокатов Республики Башкортостан, в целях организации деятельности адвокатуры в Республике Башкортостан и содействия ее членам (п. 1.1). Для достижения целей, определенных Уставом, Палата осуществляет ряд полномочий, в том числе ведет методическую работу, обеспечивает членов Палаты методическими пособиями в порядке, определенном Советом Палаты, организует обмен опытом и повышение квалификации адвока¬тов, закрепляет адвокатские образования за органами дознания, предварительного следствия и суда для обеспечения своевременного оказания помощи гражданам, в том числе бесплатно (п. 2.2 Устава). Совет Палаты определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в ка¬честве защитников по назначению; доводит этот порядок до сведения адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами; организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними; осуществляет методическую деятельность (п. 5.12.5, 5.12.12, 5.12.13 Устава).

Таким образом, судом сделан верный вывод о том, что для обеспечения деятельности, предусмо¬тренной Уставом Адвокатской палаты Республики Башкортостан, с учетом принципа равноправия адвокатов, адвокатская палата нуждается в устранении разницы затрат, связанных с обеспечением своих функций в отношении адвокатских кабинетов, где работа адвокатов ведется индивидуально, и иных адвокатских образований, где имеются в составе несколько адвокатов.

При этом Судебной коллегией признается несостоятельным довод кассационной жалобы о том, что суд принял решение, не исследовав подтверждение позиции ответчика, доказательства наличия дополнительных расходов в отношении адвокатских кабинетов.

Исковые требования истцов были сформулированы как «признать незаконным в части реше¬ние седьмой ежегодной конференции Адвокатской палаты Республики Башкортостан от 03 ноября 2009 года». В силу ч. 3 ст. 19 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Судом было исследовано данное решение конференции и каких- либо оснований для признания его незаконным не было установлено.

Кроме того, самими истцами не было представлено доказательств, опровергающих позицию ответчика.

Ссылка в кассационной жалобе на необходимость применения в отношении установления сумм отчислений принципа равенства прав и обязанностей адвокатов не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку суд не вправе решать вопрос о размере сумм денежных отчислений адвокатами, так как это относится к компетенции ежегодной конференции Адвокатской палаты Ре¬спублики Башкортостан.

Кроме того, принцип равенства обязанностей адвокатов выражен в общей обязанности по оплате ими отчислений, поэтому разумным следует полагать, что размер ежемесячных отчислений явля¬ется разным по сумме в связи с наличием фактических обстоятельств. Таким образом, увеличение сумм ежемесячных отчислений связано с необходимостью Адвокатской палате Республики Баш¬кортостан покрыть убытки, возникшие в связи с обеспечением целей ее деятельности.

ТГсходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд верно определил все обстоятель¬ства, имеющие значение для дела, доказательствам, представленным сторонами, дал надлежащую оценку и вынес решение в соответствии с требованиями закона. Доводы, изложенные в кассацион¬ной жалобе, не могут служить основанием для отмены решения суда. Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Уфы РБ от 24 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Гатовой Е.Р, Фаттаховой РА. - без удовлетворения.

Председательствующий: Крыгина Т.Ф.;
Судьи:  Нурмухаметова P. Р.,  Алексеенко О.В.