Об источнике оплаты труда адвоката

Где деньги лежат

Из какого бюджета – Федерального или субъекта РФ – оплачивается работа адвоката?

Екатеринбургский адвокат А.В. Какунин по назначению суда представлял интересы несовершеннолетнего К. в течение 2 дней при рассмотрении судом материалов о помещении его в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. После чего направил в Железнодорожный районный суд г. Екатеренбурга заявление с просьбой произвести оплату его труда в размере 1 372,52 руб. на основании Постановления Правительства РФ «О размере оплаты труда…», Приказа Министерства юстиции и Министерства финансов.

Суд отметил, что в соответствии с п. 7 Порядка компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатно юридическую помощь гражданам РФ на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 5 июля 2006 г. № 579-ПП, компенсация расходов адвокату производится за счет средств областного бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. А поскольку законодательством Свердловской области предусмотрена возможность компенсации расходов по оплате труда адвоката за счет областного бюджета, то суд отказал адвокату в оплате его труда за счет средств федерального бюджета.

Адвокат Какунин подал в кассацию частную жалобу, в которой утверждал, что судом неверно применена правовая норма, указанная ч. 3 ст. 26 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», поскольку названная норма сформулирована императивно и на стадию принятия судом решение о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП не распространяется. Адвокат также сослался на постановление Президиума ВС РФ от 3 июня 2009 г., которое подробно и мотивированно разъясняет, что оплата труда адвоката, участвующего в качестве защитника по назначению суда при рассмотрении материала о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП, компенсируется за счет средств федерального бюджета и не подпадает под действие законов субъекта Российской Федерации.

В кассационном определении суд, поддержав адвоката, отметил, что защита прав и свобод человека и гражданина относится как к сфере ведения Российской Федерации, так и к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, при том, что вопросы ее регулирования остаются в исключительном ведении Российской Федерации. В том случае, когда федеральный законодатель, установив определенные гарантии, не урегулировал вопросы их финансирования, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан, взыскание должно производиться за счет средств федерального бюджета. Признав, таким образом, постановление судьи об отказе в оплате труда адвоката из средств федерального бюджета незаконным, судебная коллегия решение первой инстанции отменила.

Рекомендуем адвокатам, столкнувшимся с подобными отказами в оплате своего труда, обратить внимание на тексты Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за третий квартал 2008 г. (утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 5 декабря 2008 г.) и за первый квартал 2009 г. (утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 3 июня 2009). В первом документе перечислены нормативные акты, в соответствии с которыми при определении размера оплаты труда адвоката, участвующего в гражданском деле, в порядке, предусмотренном ст. 50 ГПК РФ, судам следует руководствоваться критериями, установленными для оплаты труда адвоката, назначаемого по уголовному делу. В Обзоре 2009 г. перечислены документы, на основании которых труд адвоката, участвующего в качестве защитника по назначению суда при рассмотрении материала о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, компенсируется за счет средств федерального бюджета. 

По материалам Бюллетеня Адвокатской палаты Свердловской области

(2011. № 2 (30)).

 Утвержден постановлением Президиума

 Утвержден постановлениями Президиума

Верховного Суда Российской Федерации

от 3 июня 2009 года

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ 

ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗА ПЕРВЫЙ КВАРТАЛ 2009 ГОДА

Вопросы, возникающие из публичных правоотношений

Вопрос 6: За счет средств какого бюджета - федерального или субъекта Российской Федерации - оплачивается юридическая помощь адвоката, оказываемая им бесплатно при рассмотрении судом материала о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел?

Ответ: Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В целях соблюдения прав детей, не достигших совершеннолетия, материалы о помещении их в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ЦВСНП) рассматриваются судом. Наряду с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, прокурором, представителями центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в судебной процедуре обязательно участвует адвокат (ст. 31.2 вышеназванного Федерального закона).

Порядок оплаты труда адвоката, оказывающего юридическую помощь в данном случае, действующим законодательством не определен.

Согласно п. "в" ст. 71, п. "в" ст. 72 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 76 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина относится как к сфере ведения Российской Федерации, так и к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом вопросы ее регулирования остаются в исключительном ведении Российской Федерации.

Определяя полномочия субъектов Российской Федерации в области финансирования расходов на оплату труда адвоката, оказывающего юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, федеральный законодатель в п. 3 ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрел, что юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Названная норма сформулирована императивно и на стадию принятия судом решения о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП не распространяется.

Совершивший общественно опасное деяние или административное правонарушение несовершеннолетний, в отношении которого решается вопрос о помещении в ЦВСНП, не является субъектом уголовно-правовых отношений. Вопрос о его временной изоляции решается в порядке гражданского судопроизводства с участием адвоката, назначаемого судом на основании ст. 50 ГПК РФ, что в данном случае является процессуальной гарантией, обеспечиваемой государством.

В том случае, когда федеральный законодатель, установив определенные гарантии, не урегулировал вопросы их финансирования, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан, взыскание должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2007 г. N 1-П следует, что в вопросах регулирования сходных отношений федеральный законодатель должен придерживаться единых норм и принципов.

Следовательно, если адвокат участвует в судебном разбирательстве по назначению суда, все расходы по оказанию им юридической помощи принимает на себя государство.

В силу ч. 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, а также при отсутствии норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

Поскольку нормы, определяющие порядок и размер оплаты труда адвоката, назначаемого в качестве представителя по гражданскому делу на основании ст. 50 ГПК РФ, отсутствуют, то применению подлежат нормы, регулирующие оплату труда адвоката, назначаемого по уголовным делам.

Статья 25 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ (в редакции от 24 июля 2007 г.) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусматривает, что в том случае, когда адвокат участвует в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда, оплата его труда компенсируется за счет средств федерального бюджета. Данная норма согласуется со ст. 50 УПК РФ.

В соответствии с требованиями и во исполнение вышеназванных статей Правительство Российской Федерации приняло постановление от 4 июля 2003 г. N 400 "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда" (в редакции от 22 июля 2008 г.), в котором определено, что финансовое обеспечение участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению следственных органов или суда осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на соответствующий год, федеральным государственным органам, наделенным полномочиями по назначению адвокатов, и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на руководство и управление в сфере установленных функций.

На основании изложенного оплата труда адвоката, участвующего в качестве защитника по назначению суда при рассмотрении материала о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, компенсируется за счет средств федерального бюджета.