Доклад ФПА РФ об уголовно-правовой политике

Современные стандарты уголовно-правовой политики

Палата с обеспокоенностью отмечает, что в последнее время участились призывы к пересмотру обязательств, принятых на себя Россией по Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Высказывается недовольство решениями, выносимыми по искам против России Европейским Судом по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге, которые якобы носят «предвзятый характер» и ставят под сомнение суверенитет России. Широко известен тот факт, что жалобы против России составляют самую многочисленную категорию среди поступающих на рассмотрение ЕСПЧ (до 25%). Значительная часть этих жалоб подана по поводу нарушений, допущенных в ходе уголовного судопроизводства.

В качестве меры по сокращению числа решений, выносимых ЕСПЧ в пользу заявителей по жалобам против России, предлагается, в частности, создание особой процедуры оперативного пересмотра гражданских и уголовных дел с участием граждан, чьи жалобы были коммуницированы России с перспективой признания их приемлемыми. Палата считает нужным подчеркнуть, что все подобные предложения, притом что на положении отдельных заявителей они могут сказаться положительно, в случае их реализации затруднят общий прогресс в отечественной правоохранительной сфере. Ныне существующая система создает для руководства правоохранительных ведомств стимул, пусть и не всегда эффективный, не допускать нарушения прав граждан в каждом отдельно взятом деле под угрозой применения ЕСПЧ санкций против государства и широкой огласки. Каждое решение, которым Россия признается виновной в нарушении положений Конвенции, служит тем самым не подрыву независимости нашей страны или умалению ее достоинства, а укреплению законности и защите прав личности. Очевидно, что в современном виде судебный и прокурорский надзор (в особенности после образования независимого Следственного комитета и изменения роли прокуратуры на этапе предварительного расследования) не создает достаточно эффективной обратной связи, чтобы препятствовать массовым нарушениям при осуществлении уголовного преследования. Поставленная на законодательную основу практика регулярного «погашения» производства по жалобам в ЕСПЧ путем пересмотра дел отдельных заявителей уменьшила бы непосредственное влияние международных стандартов в сфере уголовного судопроизводства на российскую правоохранительную систему. В перспективе это может привести только к росту числа нарушений и количества подаваемых жалоб, что образует порочный круг.

Палата также вынуждена отметить, что в области соблюдения международно-правовых стандартов уголовного права и судопроизводства нашей страной до сих пор, к сожалению, достигнуто немногое. Как отмечалось выше, процент оправдательных приговоров катастрофически низок; широкая практика пересмотра в порядке надзора вступивших в силу приговоров и иных решений подрывает действие принципа правовой определенности и res judicata (см., например: Совет Европы. Комитет Министров. Предварительная Резолюция ResDH (2006) 1 «О нарушении принципа правовой определенности процедурой пересмотра дел в порядке надзора в гражданском судопроизводстве в Российской Федерации – принятые общие меры и остающиеся вопросы в свете постановлений Европейского суда по правам человека по делу Рябых (24 июля 2003 года) и делу Волкова (5 апреля 2005 года) //law.edu.ru)).

Принятие судами решений о заключении граждан под стражу и иных ограничениях их прав осуществляется без соблюдения предусмотренных Конвенцией гарантий. Имеет место «сращивание» следственного и оперативно-розыскного аппаратов. Изменения в уголовное законодательство периодически вносятся под влиянием той или иной «кампании» (например, борьбы с терроризмом, с отмыванием капиталов и др.), причем затрагиваются законные интересы широкого круга граждан. По убеждению Палаты, хотя все эти проблемы, в конечном счете, и должны быть решены внутригосударственными средствами, без эффективного контроля со стороны ЕСПЧ, подкрепленного действительными санкциями, данный процесс растянется на гораздо более длительный срок.

Уголовно-правовая политика в Российской Федерации должна соответствовать международным правовым стандартам. В связи с этим она нуждается в коррекции с учетом многочисленных решений ЕСПЧ в адрес Российской Федерации и других европейских стран. Необходимо провести специальную независимую экспертизу всех ситуаций, которые повлекли вынесение решений ЕСПЧ не в пользу Российской Федерации. Вынесения многих из них можно было бы избежать, если бы наши следственные и судебные органы в полной мере учитывали позицию адвокатского корпуса.
 
 

Палата не находит необходимым давать здесь специальную оценку эффективности деятельности правоохранительных органов по пресечению и раскрытию преступлений, исходя из убеждения, что эта эффективность в большей мере определяется организационными мероприятиями руководства отдельных ведомств, чем централизованным правовым регулированием. Проблемы коррупции как системного фактора, хотя и превышают по силе негативного влияния все те факторы, о которых идет речь в настоящем докладе, также не могут рассматриваться в его рамках, поскольку, очевидно, не могут быть решены средствами уголовно-правовой политики.

Наш общий вывод таков: непродуманное ужесточение наказаний и усиление уголовной репрессии вообще ведет, в конечном счете, к росту преступности, в то время как либерализация, напротив, способствует предотвращению нежелательных социальных последствий. Теоретики данный вывод, как правило, принимают, но население и законодатели при каждой очередной вспышке преступности считают необходимым наказания ужесточать. Между тем, теоретические выкладки делаются и законодательные решения часто принимаются без учета причин преступности, при полном игнорировании социальных условий, политических и психологических факторов, обусловливающих ее динамику. Уголовно-правовая политика, как составляющая политики вообще, не может формироваться вне экономического, социального, идеологического и психологического контекста. К формированию уголовно-правовой политики следует подходить системно, исключив такой подход, когда каждая очередная «кампания» направляет ее в новое русло.

Тем более актуальным представляется сегодня принятие действенных мер по либерализации законодательства в сфере уголовного права, судопроизводства и исполнения наказаний. Если это не будет сделано в ближайшие месяцы, то в течение 2009 года Россию может ожидать стремительный рост числа заключенных, сопровождающийся параллельным ростом преступности, причем эти процессы при неизменных условиях будут только подпитывать друг друга.

И, наконец, последнее. В выступлениях руководителей нашей страны, обращенных к властным структурам, неоднократно высказывалось требование о необходимости повышения качества жизни граждан. Существенное повышение не только уровня, но и качества жизни объявлялось ключевым вопросом государственной политики. Качество самого человека и качество его жизни определяется многими политиками и публицистами как цель общественного развития. Поддерживая данную позицию, считаем необходимым подчеркнуть, что означенные категории предполагают жизнь свободную, безопасную и демократическую. В систему показателей качества жизни людей входит, в том числе, исключение тех негативных явлений, которые имеют место в сфере уголовно-правовой политики; достижение сбалансированных стандартов, надлежащим образом реализующих права и свободы человека и гражданина. Адвокатское сообщество готово внести свою лепту в обеспечение качества правовой жизни, создание необходимых условий юридической защищенности субъектов права, гарантий эффективного действия механизма правового регулирования.

Читать полностью:

• Преамбула
• Концепция уголовно-правовой политики государства и концептуальные подходы к борьбе с преступностью
• Неприятие правоохранительным сообществом идеи экономии уголовной репрессии
• Избыточность репрессии как следствие нарушения баланса интересов
• Сокращение сферы применения суда присяжных
• Возможность расширения подсудности суда присяжных как альтернатива ее сокращению
• Недостатки «лестницы наказаний» вызывают избыток репрессии
• Восстановление института доследования ставит под угрозу право обвиняемого на защиту

 Скачать Доклад ФПА об уголовно-правовой политике