Решения от 27 сентября 2007 г.

 

Создать Комиссию по правовому наблюдению и утвердить ее состав:

председатель – Семеняко Е.В.

 

заместители председателя:

Анисимов В.Ф.

Баранов Д.П.

Галоганов А.П.

Денисова А.Н.

Кушнарев В.Г.

Мальтов С.Н.

Рогачев Н.Д.

 

члены комиссии:

Абдулкадыров Я.У.– АП Чеченской Республики

Бурилов В.В. – АП Республики Карелия

Волков В.М.- АП Республики Мордовия

Гаглоев М.И.– АП Республики Алания

Деренков А.С. – АП Курской области

Калачев В.Ф. – АП Тульской области

Квирая В.Ш. – АП Ямало-Ненецкого автономного округа

Копылов А.В.- АП Волгоградской области

Малаев А.Н. – АП Саратовской области

Махмутов Ш.А.- АП Республики Башкортостан

Михайлович И.В.- АП Свердловской области

Пан Ф.А- АП Тюменской области

Руденко О.Б. – АП Ставропольского края

Руковишникова Э.Н. – АП Республики Коми

Середа Г.В. – АП Иркутской области

Трегубов М.И. – АП Смоленской области

Цепляев Л.Н. – АП Новгородской области

Шапошников М.Н.- АП Кемеровской области

 

2. Расширить численный состав Комиссии по вопросам дисциплинарной практики и применения КПЭА до 25 членов.

 

Утвердить следующий состав Комиссии:

председатель – Калитвин В.В.

 

заместители председателя:

Анисимов В.Ф.

Баранов Д.П.

Галоганов А.П.

Денисова А.Н.

Кушнарев В.Г.

Мальтов С.Н.

Рогачев Н.Д.

 

члены комиссии:

Абушахмин Б.Ф.- АП Москвы

Булгакова Н.М.- АП Ленинградской области

Герасимов А.И.- АП Псковской области

Замуракин А.И.- АП Вологодской области

Зенин В.В.- АП Ярославской области

Кручинин Ю.С.- АП Чувашской Республики

Матыцина Н.С.- АП Омской области

Новиков В.Н.- АП Брянской области

Падва Г.П.- АП Москвы

Припузов Ю.Г.- АП Республики Саха (Якутия)

Рискин К.Е.- АП Москвы

Руденко О.Б.- АП Ставропольского края

Смирнов В.Н.- АП Свердловской области

Сучков А.В.- АП Самарской области

Хромов В.П.- АП Новосибирской области

Чинокаев Р.З. – АП Санкт-Петербурга

Шакуров А.Г. – АП Челябинской области

 

3. Утвердить председателей Комиссий и руководителей рабочих групп и поручить им сформировать состав комиссий и рабочих групп:

 

Комиссия по законопроектной работе – Семеняко Е.В.

 

Комиссия по защите профессиональных и социальных прав адвокатов – Резник Г.М.

 

Комиссия по награждениям – Галоганов А.П.

 

Комиссия по вопросам профессионального обучения – Галоганов А.П.

 

Комиссия по изучению и популяризации истории российской адвокатуры – Шаров Г.К.

 

Комиссия по развитию спортивного движения среди адвокатов – Зенин В.В.

 

Комиссия по взаимодействию с органами государственного управления по вопросам налогообложения и финансирования оплаты труда адвокатов – Пилипенко Ю.С.

 

Рабочая группа по вопросам обеспечения доступности юридической помощи гражданам Российской Федерации – Пилипенко Ю.С.

 

Рабочая группа по подготовке законопроекта о страховании риска профессиональной имущественной ответственности адвоката – Пилипенко Ю.С.

 

Рабочая группа по подготовке предложений об улучшении пенсионного обеспечения адвокатов – Галактионов Е.Б.

 

О перераспределении обязанностей между Президентом, вице-президентами и членами Совета Федеральной палаты адвокатов.

 

1. Возложить:

 

на Президента ФПА РФ Семеняко Е.В.:

 

- общее руководство ФПА РФ;

- представительство ФПА РФ в органах государственной власти и управления и организацию взаимодействия с ними;

- координацию международной деятельности ФПА РФ и представительство ФПА РФ в международных организациях адвокатов, иных международных организациях, а также организацию взаимодействия с ними;

- планирование и организацию работы Федеральной палаты адвокатов и Совета ФПА РФ;

- организацию и проведение Всероссийского съезда адвокатов;

- обеспечение исполнения решений Всероссийского съезда адвокатов и решений Совета ФПА РФ;

- взаимодействие с представителями Совета – вице-президентами ФПА РФ в федеральных округах;

- организацию работы Комиссии по правовому наблюдению и Комиссии по законопроектной работе;

- финансово-хозяйственную деятельность ФПА РФ;

- организацию работы аппарата ФПА РФ;

- иные полномочия, вытекающие из Федерального закона и Устава ФПА РФ;

 

на вице-президента ФПА РФ Галоганова А.П.:

 

- представительство Федеральной палаты адвокатов в комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной работе;

- взаимодействие с органами государственной власти и управления субъектов РФ;

- координацию деятельности по повышению профессионального уровня адвокатов, стажеров адвокатов и помощников адвокатов;

- взаимодействие с общественными адвокатскими объединениями;

- организацию работы Комиссии по награждениям;

- организацию работы с ветеранами;

 

на вице-президента ФПА РФ Пилипенко Ю.С.:

 

- взаимодействие с органами государственной власти и управления по вопросам финансирования оплаты труда адвокатов, налогообложения и страхования ответственности адвокатов;

- координацию деятельности адвокатских палат по организации оказания адвокатами квалифицированной юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно, участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению уполномоченных органов и контролю за их финансированием;

- организацию научно-экспертной деятельности ФПА РФ;

- взаимодействие со СМИ, курирование издания ФПА РФ «Новая адвокатская газета»;

- финансово-хозяйственную деятельность и организацию работы аппарата ФПА РФ;

 

на вице-президента ФПА РФ Калитвина В.В.:

 

- координацию деятельности по применению Кодекса профессиональной этики адвокатов и Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката;

- анализ и обобщение дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов РФ;

- содействие деятельности квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов РФ;

- организацию работы Комиссии по вопросам дисциплинарной практики и применения КПЭА;

 

на вице-президента ФПА РФ Резника Г.М.:

 

- обеспечение взаимодействия Федеральной палаты адвокатов с Общественной палатой Российской Федерации и правозащитными организациями;

- организацию работы Комиссии по защите профессиональных и социальных прав адвокатов;

 

на вице-президентов – представителей Совета Федеральной палаты адвокатов в федеральных округах – Анисимова В.В., Баранова Д.П., Галоганова А.П., Денисову А.Н., Кушнарева В.Г., Мальтова С.Н., Рогачева Н.Д.:

 

- координацию деятельности адвокатских палат в федеральных округах;

- обеспечение исполнения решений, принимаемых Всероссийским съездом адвокатов и Советом ФПА, в федеральных округах;

- взаимодействие с федеральными структурами в федеральных округах;

- обмен профессиональным опытом между адвокатскими палатами субъектов РФ, входящих в соответствующий федеральный округ;

- иные обязанности, предусмотренные в Положении о вице-президенте- представителе Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации в федеральном округе;

 

на членов Совета:

 

- участие в работе профильных комиссий, комитетов и рабочих групп, создаваемых Советом Федеральной палаты адвокатов;

- обеспечение исполнения решений Совета Федеральной палаты адвокатов адвокатами и адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации;

- выполнение поручений Совета, Президента и вице-президентов Федеральной палаты адвокатов.

 

Персонально возложить обязанности на членов Совета:

 

Ануфриеву О.Н.

- координацию работы по вопросам бюджетного регулирования, налогообложения и страхования ответственности адвокатов;

- координацию работы по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

 

Нилус Г.Н.

- взаимодействие с уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека;

- взаимодействие с Научно-экспертным советом по уголовному праву и уголовному процессу при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- представительство Федеральной палаты адвокатов в комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной работе.

 

Шарова Г.К.

- исполнение обязанностей заместителя Президента Федеральной палаты адвокатов в соответствии с поручениями Президента ФПА РФ;

- исполнение обязанностей Главного редактора информационного издания «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации»;

- организацию работы Комиссии по изучению и популяризации истории российской адвокатуры.

 

2. Опубликовать настоящее решение в издании «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации».

 

3. Направить копию настоящего решения в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации.

 

Утвердить Рекомендации по организации исполнения адвокатами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

 

Рассмотрев информацию по вопросу оказания адвокатами квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве по назначению в порядке ст.ст. 50-51 УПК РФ, Совет Федеральной палаты адвокатов констатирует:

 

Оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда является важной составляющей деятельности адвокатуры по обеспечению гарантированного государством конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи за счет федерального бюджета в случаях, установленных законодательством.

 

Сложившаяся в этой сфере система взаимоотношений между органами государственной власти и органами адвокатского самоуправления позволяет обеспечивать отправление правосудия. Советы адвокатских палат большинства субъектов Российской Федерации правильно организовали эту работу. Ежегодно в оказании юридической помощи в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению участвует от 35,6 тыс. до 37,6 тыс. адвокатов. Их труд в установленном порядке оплачивается государством. Уровень среднемесячной оплаты труда одного адвоката составляет 4 316 рублей.

 

С 2006 года расходы на оплату труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, выделены в федеральном законе о федеральном бюджете отдельной строкой, однако целевое назначение этих расходов производится не всем ведомствам. В текущем году в федеральном бюджете предусмотрено выделение средств на обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью по назначению только трем ведомствам в сумме 1 628 197 700 рублей: МВД РФ – 1 279 000 300 руб., Генпрокуратуре РФ – 290 997 400 руб. и Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков – 58 200 000 руб. Другим ведомствам согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 денежные средства на оплату труда адвокатов продолжают предусматриваться в федеральном бюджете по соответствующим статьям функциональной и экономической классификации расходов. Такая ситуация не способствует решению проблемы задолженности уполномоченных государственных органов по оплате труда адвокатов, которая приобрела хронический характер. В 2005 году сумма задолженности составляла 201,5 млн. руб., в 2006 году она возросла до 347,2 млн. руб.

 

Федеральной палатой адвокатов направлено для рассмотрения Правительством РФ предложение привести пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 в соответствие с пунктом 8 статьи 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

 

Статья 131 Уголовно-процессуального кодекса РФ установила, что суммы, выплачиваемые потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, эксперту, специалисту, переводчику, понятым на покрытие их расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием, относятся к процессуальным издержкам и возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства.

 

Законодатель не включил адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, в число участников уголовного процесса, имеющих право на компенсацию указанных расходов.

 

Таким образом, государство, возложив на адвокатское сообщество выполнение значимой публично-правовой функции, не позаботилось о финансовом обеспечении возмещения адвокатам затрат, связанных с исполнением этой функции.

 

Не компенсируется труд адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, за работу в выходные и праздничные нерабочие дни.

 

При этом не прекращаются попытки правоохранительных и судебных органов исчислять время занятости адвоката по делу не в днях (независимо от времени занятости в течение дня), а в часах и минутах.

 

Отдельные федеральные органы государственной власти, неоправданно вмешиваясь в сложившиеся взаимоотношения между адвокатурой и государством, предлагают кардинально изменить порядок привлечения адвокатов к отправлению правосудия по назначению путем размещения заказа «на оказание услуг адвокатов» и проведения торгов в форме конкурса с последующим заключением государственного контракта «на оказание услуг адвокатов».

 

Такие непродуманные действия отдельных чиновников государственных органов приводят к нарушению прав адвокатов на оплату их труда.

 

Оказание квалифицированной юридической помощи адвокатами в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению не всегда в достаточной мере обеспечивается советами адвокатских палат. Отсутствуют четкие механизмы распределения поручений между адвокатами и контроля за их выполнением, не принимается должных мер по укреплению внутрикорпоративной дисциплины среди адвокатов, поверхностно проводятся проверки по жалобам доверителей адвокатов по фактам ненадлежащего исполнения ими своих профессиональных обязанностей и бездействия в уголовном судопроизводстве, допускается безнаказанность в отношении нарушителей правил профессиональной этики, чем создаются благоприятные условия для деятельности так называемых «карманных адвокатов».

 

 1. Обратиться к советам адвокатских палат субъектов РФ, адвокатским образованиям и адвокатам с призывом неукоснительно исполнять требования Уголовно-процессуального кодекса РФ, Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката в части обеспечения гарантированного государством конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи и защиту в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

 

2. Обеспечить в органах государственной власти, правоохранительных и судебных органах представительство и защиту интересов адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению.

С этой целью:

 

- обратиться в профильный комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Правительство РФ с требованием учитывать расходы на обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью по назначению уполномоченных на то государственных органов в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов для всех ведомств, в составе которых есть органы, уполномоченные назначать адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, в том числе для Судебного департамента Верховного Суда РФ;

 

- продолжить во взаимодействии с Федеральной регистрационной службой отстаивание действующего порядка привлечения адвокатов к участию в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению и оплаты их труда, а также законодательного урегулирования расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием; информировать адвокатское сообщество о принятых мерах и результатах их реализации;

 

- реагировать на нарушения прав адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, в том числе по оплате их труда. Направлять по итогам года и в случае необходимости в правоохранительные и судебные органы информацию о задолженности перед адвокатами с требованием её погашения;

 

- поручить представителю Совета ФПА РФ в Конституционном Суде Российской Федерации Ю.А.Костанову подготовить материалы и направить в Конституционный суд Российской Федерации жалобу в интересах адвокатов на неконституционность ст. 131 УПК РФ в связи с ущемлением прав адвокатов на покрытие их расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием (в случае отклонения Правительством РФ соответствующего предложения Федеральной палаты адвокатов).

 

3. Обеспечить координацию деятельности адвокатских палат по повышению уровня и качества оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению в порядке ст.ст.50-51 УПК РФ, созданию в этой сфере адвокатской деятельности условий, исключающих существование так называемых «карманных адвокатов».

 

Для этого:

 

- поручить рабочей группе по вопросам обеспечения доступности юридической помощи гражданам Российской Федерации проанализировать положительный опыт работы совета Адвокатской палаты Санкт-Петербурга и советов адвокатских палат других субъектов РФ по определению порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению. По результатам подготовить соответствующие рекомендации советам адвокатских палат и внести их на рассмотрение очередного заседания Совета ФПА РФ;

 

- рекомендовать адвокатским палатам субъектов РФ изучить практику оказания адвокатами юридической помощи в уголовном судопроизводстве по назначению уполномоченных органов с целью устранения и предупреждения фактов нарушений установленного советом адвокатской палаты порядка оказания юридической помощи; при необходимости пересмотреть действующий порядок, обеспечив соразмерность объема принятых адвокатом поручений качеству выполненной работы;

 

- рекомендовать адвокатским палатам субъектов РФ проведение ежегодного конкурса «Лучший адвокат года», разработать условия конкурса, установить критерии оценки адвокатской деятельности, в том числе при оказании квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве по назначению, определить меры поощрения;

 

- поручить Комиссии по вопросам дисциплинарной практики и применения КПЭА (председатель В.В.Калитвин) изучить практику рассмотрения органами адвокатских палат жалоб на действия (бездействие) адвокатов, участвовавших в 2007 году в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, и подготовить обзор этой практики;

 

- внести изменения в раздел 3 «Сведения о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности» годового статистического отчета адвокатских палат согласно приложению;

 

- определить в Управлении по адвокатской деятельности и адвокатуре ФПА РФ (руководитель Ю.С.Самков) специалиста, ответственного за сбор, обобщение, анализ информации и подготовку предложений по вопросу участия адвокатов в уголовном судопроизводстве в порядке ст.ст.50-51 УПК РФ;

 

- поручить пресс-службе ФПА РФ (руководитель А.В.Крохмалюк) освещать в средствах массовой информации положительный опыт работы адвокатов, адвокатских образований и адвокатских палат по обеспечению граждан квалифицированной юридической помощью в уголовном судопроизводстве по назначению уполномоченных на то государственных органов.