БЮП в цифровом формате

5 декабря первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова провела круглый стол на тему «Цифровые решения при оказании бесплатной юридической помощи: опыт субъектов Российской Федерации». В обсуждении приняли участие сенаторы Александр Савин и Олег Земцов[1], представители Министерства юстиции РФ, аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, Общественной палаты РФ, региональных органов исполнительной власти, научного и экспертного сообществ. Федеральную палату адвокатов РФ представляла ведущий специалист Департамента адвокатуры ФПА РФ, ответственный секретарь Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов Дарья Шарапова.

Во вступительном слове Ирина Рукавишникова заметила, что цифровизация процедур оказания бесплатной юридической помощи (БЮП) постоянно находится в сфере внимания верхней палаты российского парламента. Этот опыт исследуется и рекомендуется для использования в других регионах. Особое внимание уделяется совершенствованию законодательства, при этом «основной тренд современных новелл – это укрепление принципа доступности и социальной ориентированности БЮП», законодатель старается расширять категории граждан, обладающих правом на получение БЮП, увеличивается перечень случаев оказания такой помощи.

Говоря об изменениях в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Ирина Рукавишникова напомнила, что в июне 2023 г. право на получение БЮП было предоставлено участникам СВО и членам их семей, а также тем, кто отражал атаки противника и вооруженные провокации на приграничной территории. Однако как от семей военнослужащих, так и от адвокатов, оказывающих БЮП, приходит запросы, из которых следует, что этот перечень нуждается в расширении. Такие поправки, по словам модератора, обязательно будут подготовлены.

Она остановилась на основных положениях подготовленного Минюстом законопроекта о взаимодействии госюрбюро с другими участниками оказания БЮП. В проекте предлагается органично вписать госюрбюро в уже существующую систему государственной и негосударственной БЮП. «При этом императивная обязанность субъектов РФ на создание госюрбюро не устанавливается». В 48 регионах, по словам сенатора, бесплатную помощь сейчас оказывают только адвокаты, в 8 – только госюрбюро, в 33 – действует смешанная модель.

По словам Ирины Рукавишниковой, законопроектом предлагается включить в систему БЮП федеральных и региональных уполномоченных по правам человека и по защите прав предпринимателей, закрепить полномочия Минюста по разработке стандарта оказания БЮП и обеспечения мониторинга по его соблюдению, а также ввести в закон требование для учредителей юрклиник представлять информацию об их деятельности в негосударственной системе БЮП Министерству юстиции России. Она проинформировала собравшихся, что группа сенаторов уже направили в Государственную Думу предложение изменить ст. 20 Закона о БЮП, которая сейчас предусматривает оказание БЮП только по вопросам медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов и не распространяется на случаи абилитации. «Мы предлагаем распространить оказание бесплатной правовой помощи на случаи абилитации инвалидов», – пояснила она.

Говоря о цифровом контуре БЮП, который получил новый импульс для развития благодаря ресурсу «ВПРАВЕ.РФ», оператором и основным исполнителем стал Минюст, Ирина Рукавишникова отметила, что уже год эта система проходит апробацию в 10 субъектах РФ. Согласно статистике, БЮП с использованием этой системы уже оказана более чем в 45 000 случаев. Есть определенные сложности в реализации данной задачи, но они должны быть решены, в том числе с помощью коллег, реализующих пилотный проект.

По данным, имеющимся в Совете Федерации, число обратившихся за помощью в электронном формате – свыше 65% от всего объема БЮП в пилотных регионах, где портал посетили порядка 30 000 пользователей. В онлайн-режиме задействованы 170 специалистов, работающих как в Минюсте, так и в регионах. Нужно думать о расширении этой системы на все остальные регионы и ее донастройке, заключила Ирина Рукавишникова.

* * *

Директор Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Министерства юстиции РФ Роман Рябый, выступая в режиме ВКС, поздравил коллег с прошедшим Днем юриста и пожелал им успехов в работе. Рассказывая об информационной системе (ИС) «Правовая помощь», он поблагодарил Совет Федерации за поддержку и сообщил, что одна часть действующего сервиса «ВПРАВЕ.РФ» связана с внутренним взаимодействием участников системы оказания БЮП, а вторая часть – портальная, которая открыта для всех пользователей. Однако эта система развивается, поэтому возможны какие-то недостатки.

«Мы постоянно выявляем недоработки, работаем с адвокатами и госюрбюро, чтобы получить обратную связь и улучшить работу системы, наладить общение граждан со специалистами в режиме ВКС. Вопрос о масштабировании информационной системы практически решен. Нет сомнений, что к ней будут подключены все остальные регионы», – заявил спикер. Кроме того, по его словам, в настоящее время осуществляется разработка нормативных правовых актов, чтобы на базе ведомственной ИС создать федеральную государственную информационную систему (ФГИС) «Правовая помощь» и подключить к ней все регионы уже в 2024 г.

Одна из важнейших задач ФГИС – создать реестр граждан, имеющих право на БЮП, чтобы им не приходилось долго собирать подтверждающие документы. Это достаточно длительная процедура, а помощь порой нужна оперативная, подчеркнул Роман Рябый.

Отвечая на вопросы участников круглого стола, представитель Минюста сообщил, что на 4 декабря госюрбюро созданы в 43 регионах, в перспективе они должны быть созданы во всех субъектах РФ, но во многих, по его словам, их пока нет по финансовым причинам. «Мы поддерживаем смешанную систему, где происходит конструктивное взаимодействие адвокатов и госюрбюро», – резюмировал Роман Рябый.

* * *

Руководитель Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Владимир Лозбинев отметил, что цифровые технологии проникают во все сферы нашей жизни и сфера БЮП не является исключением. Это особенно актуально для отдаленных регионов и маломобильных граждан, так как юридическая помощь становится доступной для большего числа граждан, при этом снижаются расходы на ее оказание. Однако он предупредил, что пожилые люди или люди с низким уровнем грамотности могут испытывать затруднения при взаимодействии с онлайн-системой БЮП, возможность хакерских атак также может снижать уровень доверия к цифровым решениям.

Владимир Лозбинев предложил разработать мобильные приложения для использования цифровых платформ и подачи электронных документов в суд, а также уточнить формат участия в системе БЮП федерального и региональных омбудсменов.

Директор Правового департамента Министерства экономического развития РФ Лев Гершанок затронул в своем выступлении вопросы необходимости выработки высоких стандартов оказания БЮП и взаимодействия и обмена данными между Минюстом и Минэкономразвития для создания единой среды цифровизации в РФ в целях оказания гражданам различных услуг. «Наши информационные системы уже начинают прорастать друг в друга и использовать единые сервисы, благодаря чему доступность наших услуг должна повышаться, в том числе это касается и БЮП», – отметил он.

Член Комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов Александр Терновцов обратил внимание на то, что качество оказываемой адвокатами помощи гарантируется как минимум квалификационными требованиями, тогда как работа специалистов госюрбюро никак не регламентирована, а единых стандартов БЮП пока нет. Он также указал на необходимость тщательнее считать бюджетные средства, т.е. иметь в виду, что затраты на организацию и деятельность госюрбюро весьма высоки.

* * *

Далее в обсуждение включились представители тех регионов, в которых тестируется сервис «ВПРАВЕ.РФ» (Ульяновская и Ростовская область, Краснодарский край и другие), которые в целом позитивно оценили деятельность офисов госюрбюро, подключенных к порталу «ВПРАВЕ.РФ». Они рассказали о наращивании базы получателей БЮП, росте количества государственных услуг, оказываемых специалистами, и случаев оказания БЮП адвокатами.

Большинство спикеров при этом указали на то, что, несмотря на востребованность БЮП, граждане неохотно предоставляют на портал свои персональные данные, а для ряда категорий получение онлайн-услуг остается затруднительным, так как многие пожилые люди не умеют пользоваться гаджетами, поэтому для них нужно организовать возможность одним кликом заказать ответный телефонный звонок специалиста.

Комментируя эти выступления, Роман Рябый заверил, что все мероприятия по информационной безопасности будут выполнены, также планируется рассмотреть вопрос об оформлении необходимых документов дистанционно в рамках межведомственного взаимодействия с нотариатом и адвокатурой.

Константин Катанян

[1] Олег Земцов с 2001 г. до сентября 2023 г. – адвокат АП Республики Хакасия, с 2021 г. – член Совета АП Республики Хакасия (полномочия адвоката приостановлены в связи с уходом в Совет Федерации.